العلاقة بين اللجوء و الإرهاب: كيف ينبغي أن تستجيب أوروبا

العلاقة بين اللجوء و الإرهاب: كيف ينبغي أن تستجيب أوروبا

*18 ژوئن 2018
مختصرة
جرح حوالي1000 شخص أو قُتلوا في هجمات إرهابية من مرتكبي الذين هم طالبو اللجوء أو اللاجئون منذ عام 2014. على مدى السنوات الأربع الماضية ، 16 بالمائة من الهجمات الإسلاميون في أوروبا كانت من جانب طالبي اللجوء أو لاجئين. كانت لدى داعش صلات مباشرة بأغلبية الهجمات، و استهدفت ألمانيا في معظم الأحيان، و السوريون هم متورطون أكثر من أي جنسية أخرى. حوالي من ثلاثة أرباع من المهاجمين ينفذون أو أحبطت خططهم في عامين من وصولهم إلى أوروبا. حدث تطرف المنفذين بشكل عام في الخارج على الرغم من أنه في أحدث الهجمات كان عملية التطرف في داخل أوروبا نفسها. كانت استجابة أوروبا للهجرة غير كافية و زادت من تهديد الإرهاب. يجب على القادة الأوروبا أن يعترفوا بأخطاء الماضي و أن يتحكموا في قضية اللاجئين بشكل صارم في المستقبل.

في نوفمبر 2015 ، قتلت خلية داعشية 130 و أصابت 368 في هجمات منسقة في جميع أنحاء باريس. من أجل التخطيط، استخدم الأعضاء الرئيسيون في الخلية – خليط من المولودين في أوروبا و الشرق الأوسط أو جنوب آسيا أو شمال إفريقيا – طرق المهاجرين للسفر ذهابًا وإيابًا بين سوريا و أوروبا. أكثر من أي وقت مضى ، تم التركيز على المخاطر الأمنية المحتملة من طالبي اللجوء المزيفين في أوروبا بشكل عاجل. أعضاء داعش خفوا أنفسهم بين اللاجئين الحقيقيين بسهولة لأن الحدود الأوروبية كانت في ذلك الوقت تحت ضغط كبير. في أفريقيا، استخدم مئات الآلاف من الناس ليبيا التي ينعدم فيها القانون بشكل متزايد كبوابة تنطلق منها إلى إيطاليا عبر البحر الأبيض المتوسط. في الشرق الأوسط، اوجبت الكارثة الإنسانية في سوريا مئات الآلاف بالتوجه لأوروبا عبر تركيا. وضعت موانع عديدة على موانئ اليونانية ودول البلقان المجاورة بينما يتجه طالبو اللجوء نحو الشمال. في خريف عام 2015 ، فتحت المستشارة أنجيلا ميركل حدود ألمانيا في محاولة للرد على الأزمة. يبقي الأدلة والحكمة طويلة المدى لهذا القرار محل نقاش حاد. ومع ذلك ، يكون تأثير الفوري من هذا القرار على الأمن الأوروبي أكثر وضوحا. أظهر استطلاع بيو في سبتمبر 2016، أن 59 في المائة في أوروبا يعتقدون أن أزمة اللاجئين ستؤدي إلى مزيد من الهجمات الإرهابية. أثبت أن غريزة الجمهور صحيحة، حيث ضرب طالبو اللجوء الداعشي في برلين و ستوكهولم و لندن و غيرها من مدن أوروبا الغربية. يجب على القادة الأوروبيين أن يعترفوا بأخطاء الماضي و أن يتحكموا علي تدفق اللاجئين بشكل صارم في المستقبل. نظرًا لمنع أو حدوث معظم مخططات الإرهابية من جانب اللاجئين و طالبي اللجوء في غضون ثلاث سنوات من وصولهم، يجب على وكالات الأمن الأوروبية إعطاء الأولوية لرصد الوافدين الجدد الذين هم خطيرون علي حسابهم. يجب علي أجهزة الأمن الاستعداد لمراجعة كيفية مشاركة المعلومات الاستخباراتية مع الشرطة المحلية على نطاق أوسع.
.

سياق

ألزم التدفق الأخير للاجئين والمهاجرين السياسيين على النظر في القضايا الأمنية المتعلقة بقبول كميات كبيرة من طالبي اللجوء من مناطق النزاع. إن الآثار الأمنية السلبية الناجمة عن عدم الحذر لدى الدول الأوروبية بشأن قبول طالبي اللجوء الإسلاميين ظاهرة عمرها عقود. في التسعينيات، فر الإيديولوجيون الإسلاميون من الدول الاستبدادية في جميع أنحاء الشرق الأوسط و شمال إفريقيا ، مطالبين باللجوء إلى أوروبا. أمثال الأردني الفلسطيني أبو قتادة الفلسطيني. المصريون ، مثل هاني السباعي وأنور شعبان؛ والسوري عمر بكري محمد جميعهم ساعدوا في انتشارالقضايا الإسلامية في المجتمعات الإسلامية في أوروبا. و النتيجة كان سلمان عابدي، الانتحاري في مانشستر في مايو 2017، و هو ابن لاجئ من الجماعة الإسلامية المقاتلة الليبية الذي وصل إلى المملكة المتحدة. في التسعينيات، معظم طالبي اللجوء المتجهين إلى أوروبا لا يشكلون تهديدًا إرهابيًا.علاوة على ذلك ، فإن معظم المؤامرات في أوروبا لا تشمل اللاجئين أو طالبي اللجوء. كان هناك 194 مؤامرة إرهابية إسلامية تم الكشف عنها علنًا أو أعمال عنف بين يناير 2014 وديسمبر 2017 و 16 في المائة فقط من اللاجئين أو طالبي اللجوء. تلقت قوات الشرطة الأوروبية أيضًا ما يقرب من ألفي بلاغ من اللاجئين أنفسهم حول النشاط الإرهابي. واحدة من البلاغات البارزة أدت إلى اعتقال أحد عملاء داعش في لايبزيغ، ألمانيا. لا شيء من هذا يجعل تعامل بلدان أوروبا الغربية مع تدفقات الهجرة أقل كارثية. كما أنه لا يغير هذه الحقيقة أن التهديد الإرهابي في أوروبا قد زاد كنتيجة مباشرة لسياسات الهجرة والحدود المفتوحة.

معلومات

هذه الورقة تحلل الهجمات الإرهابية المخططة في الفترة ما بين يناير 2014 وديسمبر 2017. خلال هذا الوقت ، كان هناك ما لا يقل عن 32 مؤامرة تضم اللاجئين أو طالبي اللجوء التي إما أحبطت أو نفذت (في المتوسط ثمانية هجمات في السنة)، والتي تضمنت 44 لاجئًا أو طالب اللجوء. حالتان منهم كانا من جانب خلايا داعشية المتمركزة في مراكز اللاجئين في انتظار مزيد من التعليمات (حالة واحدة في ألمانيا و واحدة في النمسا). كان إجمالي عدد المؤامرات الأوروبية التي شملت اللاجئين أو طالبي اللجوء صغيرًا نسبيًا في عامي 2014 و 2015. ومع ذلك، كانت إحدى هذه المؤامرات هي أكثر الهجمات الإرهابية تدميراً في أوروبا منذ تفجيرات مدريد المرتبطة بالقاعدة في مارس 2004: هجمات داعش في باريس في نوفمبر 2015.
أدت سلسلة من الحالات في ألمانيا مرتبطة بالوافدين الجدد من سوريا إلى زيادة حادة في المؤامرات في عام 2016 ، قبل انخفاضها في عام 2017. و بشكل عام ، وقعت 84 في المائة من الحالات المرتبطة بطالبي اللجوء أو اللاجئين في العامين الأخيرين من الأربع سنوات الموجهة في هذه الدراسة.

سن و جنس

كان سن الأربع من 44 شخصًا شاركوا في المؤامرات مجهولا. من ال 40 المتبقية ، كان متوسط العمر 25.1 ؛ العمر الوسيط كان 24؛ وكان الوضع 22 و 23. ثمانية من 44 كانوا من المراهقين (18 في المئة)، مع أربعة منهم من القاصرين (9 في المئة). كان أصغر شخص يشارك في المؤامرة 16 عامًا. محمد ج. ، سوري، وصل إلى ألمانيا في عام 2015 ، خطط لتفجير و كان على اتصال مع عميل مرتبط بتنظيم الدولة الإسلامية في إسرائيل. تم وضع محمد ج. قيد الاحتجاز للأحداث لمدة عامين بعد إدانته في أبريل 2017. كان أكبر المخططين 40 عامًا: كمال عجوجيل ، وهو مغربي، كان جزءًا من شبكة داعشية التي خططت لهجمات باريس وبروكسل في نوفمبر 2015 و مارس 2016. أُلقي القبض علي عجوجيل في النمسا في ديسمبر 2015. جميع اللاجئين أو طالبي اللجوء المتورطين بالتخطيط الإرهابي في أوروبا منذ يناير 2014 كانوا من الذكور
.

البلدان و الجنسية

تم إعداد أو تنفيذ 32 من المؤامرات في 12 دولة: النمسا و بلجيكا و الدنمارك و فنلندا و فرنسا و ألمانيا و إيطاليا و هولندا و النرويج و السويد و سويسرا و المملكة المتحدة. البلد التي كانت تحت رمي معظم المؤامرات هي ألمانيا (41 في المائة من كل المؤامرات). أما البلدان الأخرى المستهدفة في مناسبات متعددة فهي فرنسا (في أربع مناسبات) و بلجيكا و المملكة المتحدة (كلاهما في ثلاث مناسبات) والنمسا (مرتين). جاء المستهدفون أيضًا من 12 دولة (أفغانستان ، الجزائر ، العراق ، المغرب ، باكستان ، روسيا ، المملكة العربية السعودية ، الصومال ، السودان ، سوريا ، تونس ، وأوزباكستان) وست مناطق (الشرق الأوسط ، شمال إفريقيا ، شرق إفريقيا ، شرق أوروبا و جنوب آسيا و آسيا الوسطى). في المجموع ، كان 84 في المائة من المتآمرين إما من الشرق الأوسط (21 فرداً ، 48 في المائة) أو شمال إفريقيا (16 شخصا ، 36 في المائة).
.

في المجموع، 15 من المتآمرين (34 في المئة) كانوا من السوريين. شارك اثنا عشر من هؤلاء الأفراد في مؤامرات تستهدف ألمانيا. عمل اثنان آخران معاً لاستهداف الدنمارك (على الرغم من أن أحد هؤلاء المتآمرين كان لاجئًا عاش في ألمانيا وأُدين أيضًا فيها). السوري الأخير، أحمد الخالد ، كان “مهندس المتفجرات” لخلية داعشية في باريس و بروكسل. بعد سوريا، جاء العدد التالي الأعلي من المغرب بستة أفراد (14 بالمائة). وشمل ذلك عبد الرحمن بوعنان، الذي استخدم سكينًا لقتل اثنين وإصابة ثمانية في توركو، فنلندا، في أغسطس 2017. التالي كان العراق مع خمسة أفراد (11 بالمائة) ، بينهم اثنان شاركوا في هجمات داعش في باريس في نوفمبر 2015 و الجزائر (أيضًا خمسة أفراد و 11 في المئة.
.

حالة قانونية

أربعة وعشرون من 44 شخصًا كانوا مسجلين كطالب اللجوء (55 بالمائة)؛ تم منح 11 الحالة اللاجئ (25 في المائة). حالة التسعة الآخرين (20 في المئة) غير واضحة. من بين 24 من طالبي اللجوء، تم رفض تسعة منهم على الأقل طلباتهم، لكنهم بقوا في أوروبا دون التوجه اليهم. من بين هؤلاء التسعة، ارتكب أربعة منهم هجومهم، و يمكن الآخر أن قام بتنفيذ خططه لو ما كان الكشف عنه.
في يناير / كانون الثاني 2016 ، استهدف و قتل طارق بلجاسم ، من تونس. وصل بلجاسم إلى أوروبا في عام 2011، في رومانيا. رفض طلب لجوءه هناك و كذلك في النمسا و ألمانيا و إيطاليا و لوكسمبورغ و السويد و سويسرا. و علي رغم من ذلك، لم يتم ترحيله.

في ديسمبر 2016 ، قاد أنس عمري ، المولود في تونس أيضًا ، شاحنة إلى سوق عيد الميلاد في برلين. وصل إلى إيطاليا في عام 2011 ، حيث قضى في السجن بضعا، قبل السفر إلى ألمانيا في عام 2015. تم رفض طلبه للجوء في يونيو، لكن السلطات الألمانية لم تتمكن من ترحيله؛ رفضت السلطات التونسية قبوله لأنه لم يكن لديه جواز سفر تونسي.

قام رحمت عقيلف ، المولود في أوزباكستان ، بالهجوم على مركبة في ستوكهولم في أبريل 2017. سافر إلى السويد في عام 2014 و طالب اللجوء، الذي تم رفضه ؛ في ديسمبر 2016 ، تم إخباره بمغادرة البلاد في الأسابيع الأربعة المقبلة. و مع ذلك، اختفى عقيلف من عنوانه المسجل، و حتى لو تمكنت الشرطة من تعقبه، فمن غير المرجح أنه قد تم ترحيله إلى أوزباكستان بسبب سجل السيئ لحقوق الإنسان في البلاد.

أحمد أ.، المولود في المملكة العربية السعودية، نفذ سلسلة من عمليات الطعن في هامبورغ في يوليو 2017. وصل إلى أوروبا في عام 2008، بعد أن رفضت طلباته للجوء في النرويج و إسبانيا والسويد. ثم سافر إلى ألمانيا، حيث رفض طلبه أيضًا. ومع ذلك ، في يوليو 2015 ، ينتج خطأ إداري للنرويج برفض قبول عودة أحمد أ. من ألمانيا ، لذلك بقي هناك. في أغسطس 2017، ارتكب عبد الرحمن بوعنان المغربي هجمات بسكين في توركو، فنلندا. تقدم بوعنان طلب اللجوء في بداية عام 2016، و الذي تم رفضه. كان يستأنف القرار في وقت هجومه.
.

الأسلحة و الأهداف و الخسائر

في32 حالة من المؤامرات، كان السلاح الأكثر اختيارًا هو المتفجرات (تسع مؤامرة ، 28.1 بالمائة). استخدمت المتفجرات مع الأسلحة النارية في مناسبتين إضافيتين (6.3 في المائة) ؛ كجزء من هجوم بالمركبات مرة واحدة (3.1 بالمائة) ؛ و كجزء من سلاح ذو حدين (مثل السكين) مرة واحدة (3.1 بالمائة). لذلك ، بشكل عام، كانت المتفجرات جزء أساسي في 13 مؤامرة (40.6 بالمائة). كان سلاح ذو حدين كسلاح المختار،الخيار الثاني الأكثر شعبية (خمسة مؤامرة ، 15.6 بالمائة). تم تنفيذ هجوم واحد باستخدام مركبة فقط وهجوم واحد باستخدام سلاح ناري فقط (3.1 بالمائة). في 12 من المؤامرات (37.5 في المائة)، كان نوع الهجوم إما غير معروف أو لم يتم تطوير المؤامرة بالقدر الذي كانت فيه السلطات على علم بنوع الهجوم.
.
كان المدنيون هم المستهدفون الأول (في 18 هجمة، 56.3 في المائة). و كانت أذرع الحكومة المختلفة هي الأهداف في ثلاث مناسبات (9.4 في المائة). في أكثر من ثلث المؤامرات (11 مرة، 34.4 في المائة)، كان الهدف غير محدد أو لم يتم تطوير الخطة بالكامل. حققت 11 من 32 مؤامرة (34 في المائة) نجاحًا للإرهابيين حيث أدت إلى وقوع إصابات من نوع ما (إما إصابات أو وفيات). في المجموع، تسببت هذه الهجمات الـ 11 في إصابة 814 شخصًا ومقتل 182. إن الخلية التي نفذت هجمات باريس في نوفمبر 2015 – و التي كانت مؤلفة من إرهابيين محليين و أجانب الذين استغلوا طرق المهاجرين، هي المسؤولة عن 368 من هذه الإصابات و 130 وفاة. الهجوم الأكثر دموية الذي نفذه لاجئ أو طالب اللجوء هو الهجوم الذي تم في برلين في ديسمبر 2016، و الذي نتج عنه 48 جريح و 12 قتيل.

ومن بين 11 هجمة ناجحة، وقعت أربع هجمات في ألمانيا. وقعت في بلجيكا وفرنسا هجومين. عانت فنلندا و السويد و المملكة المتحدة من هجمة واحدة. رغم انخفاض عدد الهجمات الكلية في عام 2017، فقد أعلت نسبة الإصابات مقارنة بالعام السابق.

صلة بمنظمات إرهابية في قوائم إرهاب (DTO)

و كان لدي واحد وعشرون من 32 مؤامرة (66 في المئة) صلة إلىDTO. في 18 تخطيطات، كانت الصلة لداعش. في واحدة منهم كانت الصلة بداعش وجبهة النصرة، فرع القاعدة في سوريا آنذاك. (عبد الرحمن أ. ك. – سوري أرسل إلى ألمانيا من قبل داعش في أكتوبر 2014 من أجل بناء حزامات انتحارية كجزء من مؤامرة مزعومة في دوسلدورف – كان قد صمم في السابق قنابل لجبهة النصرة). كانت الصلة في مؤامرتين مع لشكر طيبة عبر نفس الرجل، محمد عثمان ، الذي أرسله داعش إلى أوروبا في أكتوبر 2015. علي رغم من أن وكالة الحدود الأوروبية في اليونان قدرت عثمان بأنه مهاجر اقتصادي وليس لاجئًا حقيقيًا. أُمرعثمان بمغادرة اليونان في غضون شهرا، وهو أمر تجاهله، لكن التأخير منعه من المشاركة في هجمات باريس في الشهر التالي. سافر عثمان إلى النمسا للانضمام إلى زملائه من مجندي داعش، و أمره داعش بالبقاء هناك. في سبع مرات (22 بالمائة) ، كان الصلة مع DTO إلكترونيًا فقط. في خمس مؤامرات (16 في المائة)، كانت مباشرة و في سبع مؤامرات، كانت الصلة مزيجة (22 في المئة). في مؤامرتين، كانت الصلة مع DTO، ولكن الكيفية غيرمتميز (6 في المئة). في 11 حالة (34 بالمائة) ، لم تكن هناك أي اتصالات مباشرة بـ DTO أو ما من معلومات هناك حول أن يكن الإتصال أم لا. على سبيل المثال، كان الإمام الصومالي الذي يُشتبه في التخطيط لهجوم في روما يمتدح أيضًا حركة الشباب (الجماعة الصومالية التابعة لتنظيم القاعدة) و داعش، و يشجع الآخرين على الانضمام هذه الجماعات. و من غير الواضح ما إذا كان لديه أي صلة مباشرة بهم. جميع المؤامرات الـ 11 الناجحة التي أدت إلى وقوع إصابات كانت لها مستويات متفارقة من الصلة بداعش. نظمت داعش خمسة هجمات (بما في ذلك مهاجم ستوكهولم رحمت عقيلف ، على الرغم من عدم التبني الهجوم من جانب داعش بعد وقوعه)
كما تبنت داعش عن هجومين آخرين، قائلاً إن “جنوده” ارتكبوهما. اعترف أحد هؤلاء الجنديين، وهو مفجر مترو في لندن أحمد حسن، لمسؤولي الهجرة في المملكة المتحدة بأنه “مدرب على القتل” على يد داعش في العراق (إلا أنه ينفي إرساله إلى أوروبا لتنفيذ عملية إرهابية). يبدو أن داعش تصرف كمصدر إلهام لاثنين من المهاجمين الآخرين دون أي علاقة مباشرة. عُرف عبد الرحمن بوعنان، الإرهابي الذي نفذ الطعنات في فنلندا، بأنه كان يمتلك دعاية لداعش، بينما كان أحمد أ. مهاجم هامبورغ، يحمل علم داعش. نسبة عالية من المؤامرات كانت لديهم اتصالًا مع DTO بين عامي 2014 و 2016. و مع ذلك، كان هناك انخفاض كبير في عام 2017. ما إذا كانت هذه بداية الاتجاه الجديد أو الشذوذ فسوف يصبح واضحًا فقط في السنوات المقبلة. التفسير الإيجابي لهذه الإحصائيات هو أنه يعكس النجاح الذي حققه التحالف المناهض لداعش بقيادة الولايات المتحدة في ساحة المعركة في العراق وسوريا و صعوبة متزايدة لدى مخططي العمليات الخارجية لداعش في التواصل مع المجندين. التفسير السلبي هو أن أيديولوجية لداعش و رسالتها قد انتشرت على نطاق واسع بحيث لا يحتاج مؤيدوهم إلى الاتصال بمخططي داعش. هم يعرفون نوع الهجمات الإرهابية التي يوافق عليها داعش و يعرفون أن لديهم موافقة شرعية على تنفيذ دون إذن مباشر من داعش.
.

وقت الوصول و تنفيذ الهجوم

من بين 44 طالب اللجوء أو لاجئ الذين درسوا في هذه الورقة، كانت سنة الوصول في أوروبا معروفة في 41 منهم. كان متوسط الفترة الزمنية بين الوصول إلى أوروبا و المؤامرة التي تم إحباطها أو ارتكابها هو 26 شهرًا (أو عامين وشهرين). من بين 41 طالب اللجوء، وصل 14 شخصا (34 في المائة) إلى أوروبا بين عامي 2004 و 2014؛ 26 شخصا في عام 2015 وحده (63 بالمائة)؛ و واحد في عام 2016 (2 في المئة). من بين 41 لاجئ، 21 شخصا(51 في المائة) إما قاموا بهجوم أو أحبطوا خلال الأشهر الـ 12 الأولى من وصولهم إلى أوروبا كطالب لجوء. وقد قام ثمانية آخرون بذلك في غضون 13 إلى 24 شهراً (20 في المائة). لذلك ،حوالي من ثلاثة أرباع (71 بالمائة) نفذوا الهجوم أو منعوا خلال عامين من الوصول. كانت أطول فترة زمنية بين وصول شخص إلى أوروبا و التنفيذ الهجمة هي 13 عامًا. وصلهاشي عيانلة إلى بلجيكا في عام 2004، بعد قبول طلبه للجوء في عام 2009، و أصبح مواطناً بلجيكياً في عام 2015، ثم هجم علي جنديين بسكين في هجمة إرهابية في بروكسل في أغسطس 2017. كان أقصرها في غضون شهر: دخل أيوب الخزاني إلى المجر في الأول من أغسطس، ثم حاول قتل المسافرين على متن قطار بين باريس و أمستردام بعد ثلاثة أسابيع من وصوله.

عملية التطرف

عملية التطرف هو ظاهرة محلية و أجنبية في هذه المؤامرات. من بين 32 مؤامرة، يمكن وصف 12 (37.5 في المائة) بأنها مؤامرات من عملية التطرف المحلي، حيث يبدو أن اللاجئين أو طالبي اللجوء قد بدأوا ببذل أنفسهم لأيديولوجية إسلامية عنيفة بمجرد وجودهم في أوروبا. و 10 مؤامرة (31.3 في المائة) كانت من جانب الأفراد أو الخلايا التي تمت كامل العملية التطرف فيهم في الخارج. عملية التطرف في خمس مخططات كانت مزيجة (15.6 في المائة). في أربعة من هؤلاء ، بينما كان لدي طالبو اللجوء فكر المتطرف من قبل المجيء إلى أوروبا، فقد عملوا كجزء من خلية أوسع تعمل مع متطرفين محليين. في إحدى المؤامرات، تم عملية التطرف في أحد العاملين محليا، بينما كان مصدر التطرف لآخر غير واضح.
في خمس مخططات (15.6 في المائة) ، كان من غير الواضح أين حدث عملية التطرف.
كانت أكثر المؤامرات دموية، تلك الأربعة التي عمل فيها الإرهابيون المحليون مع الأجانب الذين استغلوا طرق المهاجرين. هذه المؤامرات الأربعة – التي شملت هجمات داعش في باريس في نوفمبر 2015 و بروكسل في مارس 2016، أسفرت عن 671 جريح و 162 قتيل. علاوة على ذلك ، مؤامرات من متطرفين المحليين كانت أكثر نجاحًا. أدت ستة من 12 مؤامرات (50 في المائة) إلى وقوع إصابات، مما أسفر عن 77 جريح و 20 قتيل. في المقابل، لم تنجح سوى مؤامرتين (20 بالمائة) اللتين تحتوي على طالبي اللجوء أو اللاجئين الذين تم عملية تطرفهم في الخارج و أدىتا إلى 66 جريح دون قتيل. قد يكون هذا لأن أولئك الذين تم عملية تطرفهم في داخل الأوروبا كانوا يميلون إلى التآمر بمفردهم و لا في خلية، وبالتالي ربما يجعل الصعوبةعلى السلطات في رصد الأنشطة الإرهابية. في ثلاث مؤامرات فقط (25 بالمائة) كانت هناك حضور طالبي اللجوء أو لاجئين الذين تم عملية تطرفه في داخل أوروبا في خلية إرهابية (واحدة منهم شاهدت حضور طالب اللجوء أو لاجئ آخر في الخلية)
في تسعة الباقية الإرهابيون يتصرفون بمفردهم على الأرض (على الرغم من أن بعضهم كان على اتصال بالمخططين في الخارج وبالتالي لا يمكن تصنيفهم حقًا على أنهم “ذئاب منفردة”)
عند دراسة هذه المعلومات بناء علي الفرد بدلاً من المخطط، تظهر صورة مختلفة. من بين 44 لاجئًا أو طالب اللجوء الذين تمت دراستهم، كان 26 (59 بالمائة) يحملون أيديولوجية متطرفة قبل وصولهم إلى أوروبا. أقل منهم (13 شخصًا ، 30 بالمائة) تمت عملية تطرفهم في داخل أوروبا. و في خمس حالات (11 في المئة)، كانت مصدر التطرف غير واضح. غالبية الأفراد أو الخلايا تم تطرفهم بالفعل قبل وصولهم إلى أوروبا (سواء تم إحباط مؤامرتهم أو تنفيذها) بين 2014 وخريف عام 2016. ومع ذلك ، من بعد نوفمبر 2016، كان هناك مثال واحد فقط من مؤامرة تنطوي على شخص أنه كان متطرف بالفعل قبل وصول إلى أوروبا. كان هذا هو أحمد حسن، منفذ تفجير مترو لندن، في سبتمبر 2017. و باستثناء حسن، نشاهد المؤامرات التي قام بها الذين تطرفوا في أوروبا نفسها في الجزء الأخير من الفترة الزمنية التي تمت دراستها. عشرة من الأفراد الـ 14 المؤامرين بعد نوفمبر 2016، تم عملية تطرفهم محليًا (71 بالمائة)، مع وجود ثلاث حالات غير مؤكدة. سوف تحتاج إلى رصد المزيد من البيانات في الأشهر و السنوات المقبلة قبل أن نستنتج حاسما حول ما إذا كان هذا هو الظاهرة المؤقتة أو الإتجاه الجديدة. خمسة عشر من 26 المتطرفين من خارج أوروبا (58 بالمائة) كانوا سوري (10) أو الجزائري (5). الباقون من العراق و المغرب (4 شخصا من أي منهما)، وأفغانستان و باكستان و تونس (واحد من أي منهم). جاؤوا المتطرفون الذين تم عملية تطرفهم في داخل أوروبا من مختلف بلدان العالم (10 في المجموع)، مع ثلاثة من سوريا و اثنان من تونس.

الملف الشخصي

لا يوجد “مقاس واحد يناسب الجميع” في هذا التحليل. ولكن المعلومات التي تم جمعها من هذه السنوات الأربع تشير في اتجاه معين.

الملف الإرهابي

 الذكر

 من أحداث إلى منتصف العشرينات

 من الشرق الأوسط ، خصوصا من سوريا ، أو شمال إفريقيا ، و

 من المحتمل أن يكون طالب اللجوء أكثر من أن يعطيه حالة اللاجئ

ملف المخطط

 أكثر من واحد من كل ثلاثة حالات أن تكون في المخطط المتفجرات.

 أكثر من واحد من كل ثلاثة حالات أن تكون ألمانيا البلد المستهدف ،.

 تستهدف غالبية المؤامرات المدنيين

 يشهد ثلثا من المؤامرات اتصالًا مباشرًا بـ DTO و

 عملية التطرف هي ظاهرة أجنبية و محلية على حد سواء، مع كثرة المخططات من جانب متطرفين محليين، و كثرة المتآمرين المتطرفين في الخارج..

نتائج المخطط

 يتصرف المتآمرون بعد فترة قصيرة نسبيًا من وصولهم إلى أوروبا ، و واحدة في اثنين من مؤامرات تنفذ أو تعطل في غضون 12 شهرًا من الوصول ، و.

 أكثر من واحدة من بين كل ثلاثة المؤامرات تؤدي إلى الخسائر، حيث تعاني ألمانيا أكثر..

الرد

الرد الشامل على بعض ما ذكر هو أعظم من اختصاصيات حكومة واحدة. على سبيل المثال، لا يمكن العمل من جانب دولة أوروبية واحدة تجاه عملية التطرف في الخارج أو إنشاء السلام في سوريا، أو إدارة أزمة اللاجئين. نشاهد وعي بين الحكومات في بعض المجالات التي نبحث هنا. على سبيل المثال، مراقبة بيع المواد التي يمكن شراؤها من أجل تصميم المتفجرات، نشر الحواجز في محاولة لمنع هجمات المركبات و الاعتراف بأنه من المستحيل على أجهزة الأمنية و سلطات قانونية وقف كل هجوم، و بالتالي يمكن التدخل الوقائي. كما أن هناك تقليل البطيء في العدد الإجمالي للاجئين الذين يدخلون أوروبا في الوقت الحاضر. في مناطق أخرى، هناك قصور أو قيود قانونية (تحيط بترحيل المشتبه بإرهاب إلى بلدهم الأصلي، على سبيل المثال). و حتى مع هذه القيود، يجب اتخاذ بعض الخطوات قصيرة و التي ينبغي على الولايات المتحدة تشجيعها.

توصيات

الاعتراف بأخطاء الماضي.

يجب علي القادة بالتوجه إلي الأمانة العامة. وبهذه، ينبغي أن يكون هناك اعتراف علني من جانب القادة الأوروبيين الرئيسيين بأن استقبال عدد كبير من اللاجئين من مناطق الصراع الإسلامية قد زاد خطر الإرهاب. هذا لا يعني أنه لا توجد فوائد للهجرة تحت القوانين للاجئين أو طالبي اللجوء ( و إنقاذ الأرواح البشرية) و التي يجب أيضًا إعلانها. ومع ذلك ، يجب الاعتراف بالعشرات من مخططات الإرهاب التي شارك فيها اللاجئون أو طالبو اللجوء.

انخفضوا عدد اللاجئين .

أظهرت أزمة اللاجئين أن لدي الدول الأوروبية دوافع إنسانية قوية و مثيرة للإعجاب و ايضا اقد انتجت مشكلات أمنية كبيرة. لقد اخترق داعش أوروبا باستخدام هذا التكتيك، و قد أثبتت أيديولوجيته جاذبيتها حتى للقادمين الجدد الذين لم يكونوا في السابق جزء من داعش. يجب على الحكومات الأوروبية أن تدرك أنها تستطيع أن تقلل من خطر الإرهاب من خلال تقليل عدد اللاجئين الذين تقبلهم من مناطق الحرب التي تندلع بسبب النزاعات الإسلامية.

تخصيص الموارد بما يتناسب مع التهديد.

مع محدودية الموارد، لا يمكن تقييد البلدان الأوروبية بعمل الصالح السياسي. على سبيل المثال ، تهديد اللاجئين و طلاب اللجوء من مجتمعات الشرق الأوسط و شمال أفريقيا أكثر من شرق إفريقيا أو آسيا الوسطى؛ تهديد الإرهابي في فرنسا هو من داخل و غالبية المؤامرات في الألمانية مرتبطة بالمهاجرين. على الرغم من عدم وجود المعرفة من الذي سيشكل تهديدًا في المستقبل، يجب أن يكون المكافحة الإرهاب مبني علي تجارب الماضي.

إعطاء الأولوية لرصد القادمين الجدد و الأشخاص الخطيرة.

يجب أن يكون الرصد بشكل خاص خلال الأشهر الـ 12 الأولى حتى 36 شهرا. تميل قضايا الإرهاب المتعلقة باللاجئين و طالبي اللجوء إلى الظهوربعد شهور من وصولهم إلى أوروبا. معرفة من يجب مراقبته ليست متيقنا. ومع ذلك ، عندما يكون لدى طالب اللجوء صلة سابقة مع DTO مثل أحمد حسن، يجب أن يكون تحت الاستجابة الدولة (الترحيل أو المحاكمة، حيثما أمكن، أو برامج إزالة التطرف، أو المراقبة). و مع ذلك ، فإن الخيارين الأخيرين، على وجه الخصوص، لا يقدمان أي ضمان لمنع وقوع هجوم..

مراجعة عمل الأجهزة الأمنية.

بعد الهجمات الإرهابية في المملكة المتحدة العام الماضي، أجرت وكالات الاستخبارات و الشرطة مراجعات داخلية في محاولة لتحسين الأداء في المستقبل. أجرى ديفيد أندرسون ، المراجع المستقل السابق قوانين حول الإرهاب، تقييماً مستقلاً لهذه المراجعات الداخلية و أشار إلى استعداد جديد لـ “الإفراج عن مزيد من المعرفة المستمدة من الاستخبارات و الشرطة و الوكالات المحلية.” يمكن أن تختلف الطرق التي يتم بها تنظيم أجهزة الشرطة و المخابرات اختلافًا كبيرًا من بلد إلى آخر، لكنها طريقة يجب على دول الآخر في أوروبا التفكير في التمسك بها.

استنتاج

هناك أسباب واضحة لتدفق اللاجئين إلى أوروبا. من ناحية، الوضع الإنساني الكارثي في سوريا. من ناحية أخري، حتى لو لم يُسمح لأي لاجئ إضافي بالدخول إلى أوروبا، فمن الواضح أن التهديد الإرهابي لن يمحو. لا يزال التطرف المحلي موجود، و ربما أكثر من قبل. لكن كان لتصرفات أقلية صغيرة من الإرهابيين الذين استغلوا طرق الهجرة للوصول إلى أوروبا تاثير كبير. قتلت الأبرياء. كانت هجمات باريس في نوفمبر 2015 هي الأكثر تدميراً في أوروبا منذ أكثر من عقد. نتجت هجمات المركبات في برلين وستوكهولم في التحول المادي للمدن الأوروبية الكبرى مع زيادة كميات الحواجز في الأماكن العامة. كلها من الإرهابيين. ولكن، فإن سياسات الهجرة الخاطئة سهلت طريقهم بهجوم. كان القادة الأوروبا إما ساذجين بشأن المخاطر أو فشلوا في الصداقة مع الجمهور حول تأثير قبول هذه الكميات الكبيرة من الناس على الأمن. ألمانيا، بسياسة الحدود المفتوحة ، كانت متهم الأساسي. وكما اتضح عندما خطط اللاجئون السوريون المتمركزون في ألمانيا لشن هجمات في الدنمارك، فإن التهديدات الإرهابية لا تظل دائماً محلية.
ستستمر الآثار المترتبة على قرار استقبال مثل هذا العدد الكبير من الأشخاص غير المدافعين في تلك الوقت القصير لعقود قادمة. لكن على المدى القصير، يجب أن تكون الحكومات الأوروبية واقعية بشأن الخطرالإرهاب لبلدانهم و أن لا تخشى تحديد أصله في الداخل والخارج و أن تنفذ سياسات تتناسب مع حجم التحدي.
روبن سيمكوكس هو زميل مارغريت تاتشر في مركز مارغريت تاتشر للحرية بمعهد كاثرين وشيلبي كولوم ديفيس للأمن القومي و السياسة الخارجية في مؤسسة هريتيج .